“宽带中国”战略对广电行业及网络视听产业的影响浅析

 一、背景与概述

2013年8月1日，国务院面向“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”印发《“宽带中国”战略及实施方案》（国发〔2013〕31号，以下简称《方案》），并通过中国政府网向全社会公布。

《方案》对新时期我国宽带网络的总体发展，提出了系统、完整的战略表述，从顶层设计到任务书、时间表、路线图；从上游的自主技术创新到中游的产业经济发展带动，再到下游的信息消费和普惠性信息服务；从参与国际竞争、确立我国在后信息时代的全球竞争力，到服务国内民生、消弭我国不同经济发展水平地区之间的信息鸿沟，均意义深远。

对于包括国家新闻出版广电总局、工业和信息化部等一系列部委及所辖行业来说，《方案》都是纲领性的指导文件。尤其是对广电行业来说，传统的“台”与“网”两大部类、新兴的网络视听领域，均将得益于《方案》的逐步实施而获得全新的发展机遇，但同时也带来无法回避的挑战，从政策导向、商业模式、技术创新到用户需求。

《方案》给出的“宽带中国”顶层设计，包含战略与政策、技术与创新、产品与产业、应用与服务等多个方面，并相应给出明确的量化发展指标。
以下，将结合《方案》原文要点，对上述机遇和挑战，在顶层设计的层面予以解读和分析。
 
二、战略与政策领域的顶层设计

（一）首先，战略与政策领域的顶层设计要点包括——

1、重新定义了宽带网络的战略层级和战略作用

“宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。”

2、在全球化竞争的语境中审视宽带中国

“从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，作为抢占新时期国际经济、科技和产业竞争制高点的重要举措。”

3、给出了《方案》制定所遵循的“上位法”

“根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔2012〕23号)和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的总体要求，特制定《“宽带中国”战略及实施方案》。”

4、明确了广播电视网从属于宽带中国建设，并构成下一代国家信息基础设施的有机组成部分

“综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，全面支撑经济发展和服务社会民生。”
 
（2）其次，上述战略与政策领域的顶层设计，对广电行业的影响体现在如下几个方面——

1、继三网融合之后，进一步提高了广播电视网的战略层级

传统意义上的广播电视网，主要服务于面向家庭的视听娱乐消费这一很窄的领域。虽然各地有线网络运营商也有面向社会信息化的专业服务，但总体水平很低。相比之下，电信运营商从窄带到宽带，一直是在B2C和B2B领域同时推进，并确立了很大的技术、设备和品牌优势。

《方案》进一步提高了广播电视网的战略层级。基于《方案》的落实执行，以有线电视网为主在固网宽带领域、无线城域网和无线局域网领域，理论上均可在B2C和B2B获得更公平的市场准入。

2、宽带网络成为综合国力的有机组成部分，为广播电视网络带来巨大挑战

毋庸讳言，受多种历史因素影响，有线电视网络的全国整合进程缓慢，导致各省（区）网络各自为战，无法互联互通，也没有国际互联网出口带宽资源。虽然这些不利因素有望随着宽带中国战略的实施而得到部分解决（如国际出口带宽资源），但有线网络运营商的运营能力、视野和经验，很难在短期内快速补足。这也就决定了，代表中国参与全球宽带网络对接建设、经营结算、品牌确立的经营主体，依然是电信系运营商，其话语权也极有可能呈现“马太效应”。

3、《方案》制定的“上位法”决定了，是由信息化与产业主管部门主导“宽带中国”的实施

对于广电行业主管部门来说，长期归属于意识形态与娱乐信息消费领域，对宏观意义上的“信息化”、中观意义上的“产业”、微观意义上的“企业”，均缺乏话语权和综合管理经验。因此，将由工业和信息化部主导“宽带中国”战略的实施。

三、技术与创新领域的顶层设计

（1）首先，技术与创新领域的顶层设计要点包括——

1、明确提出以“三个统筹、两个深化、两个坚持”的技术创新指导方针

“统筹城乡和区域宽带协调发展，统筹军民宽带网络融合发展……统筹接入网、城域网和骨干网建设，综合利用有线技术和无线技术，结合基于互联网协议第6版(IPv6)的下一代互联网规模商用部署要求，分阶段系统推进宽带网络发展。”是为三个统筹；

“深化宽带在各行业、各领域的集成应用，推动信息消费，培育新服务、新市场、新业态。”是为一个深化；

“坚持网络升级与产业创新相结合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。坚持宽带普及与保障安全相结合，实现网络安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。”是为两个坚持。

2、明确提出了我国宽带网络分期建设指标（附表1）
 

 

3、明确提出了不同经济发展地区的技术创新实施重点

“支持东部地区先行先试开展网络升级和应用创新。积极利用光纤和新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术，全面提升宽带网络速度与性能，着力缩小与发达国家差距；加快部署基于IPv6的下一代互联网；鼓励东部地区结合本地经济社会发展需要，积极开展区域试点示范，创新宽带应用服务，培育发展新业务、新业态。”

“中西部地区。给予政策倾斜，支持中西部地区宽带网络建设，增加光缆路由，提升骨干网络容量，扩大接入网络覆盖范围，与东部地区同步部署应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术和下一代互联网。”

“农村地区。将宽带纳入电信普遍服务范围，重点解决宽带村村通问题。因地制宜采用光纤、铜线、同轴电缆、3G/LTE、微波、卫星等多种技术手段加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。在人口较为稀少、分散的农村地区，灵活采用各类无线技术实现宽带网络覆盖。加快研发和推广适合农民需求的低成本智能终端。”
 
（2）其次，上述技术与创新领域的顶层设计，对广电行业的影响体现在如下几个方面——

1、有线技术和无线技术的综合发展，为广电网络将“后发劣势”转化为“后发优势”带来发展契机

无线与有线的网络统一，是下一代网络的题中之义。如果说目前广电网络在有线宽带网络的入户环节尚存一定优势的话，那么无线网络则是明显的短板，仅具有无线广播网络的覆盖条件。

借助“宽带中国”战略实施，一举获得无线通信宽带网络的运营资质（LTE、4G）和无线局域网络（WiFi/WAPI，WiMAX）的运营资源，有望为广电网络带来后发优势。

2、广电网络在农村地区大有可为

务实的讲，无论东西部的中心城市，电信运营商的“光进铜退”网络建设已经启动有年，广电有线网络难以获得实质性的竞争赶超。但是在广袤的农村地区，依然存在很多机会。

并且，随着加速城镇化进程成为新一届中央领导集体拟定的基本国策，农村市场的容量和想象力都很大。

3、泛在化的宽带网络环境，将为网络视听产业发展奠定坚实基础

泛在化的宽带网络不断提速和普及，使网络视听服务可以实现流畅的高清视听服务，并可以越来越低的成本实现移动互联网环境中的网络视听服务，必将进一步推动以OTT TV（互联网电视）为代表的新一代网络视听产业实现跨越式发展。

而网络视听产业的管理主导权掌握在新闻出版广电部门，这是一个行业利好，有利于以电视台（及下属机构）为代表的集成播控部门，占领新媒体的舆论宣传和导向阵地。
 
四、产品与产业领域的顶层设计

（1）首先，产品与产业领域的顶层设计要点包括——

1、明确提出鼓励快速发展的新一代信息技术产业，以促进社会经济发展

“不断创新宽带应用模式，培育新市场新业态，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展，壮大云计算、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业。”

2、明确提出重大产品产业化的要求

“在光通信、新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网、移动互联网、云计算、数字家庭等重点领域，加大对关键设备核心芯片、高端光电子器件、操作系统等高端产品研发及产业化的支持力度。”

3、明确提出智能终端研制是宽带普及的重要环节

“充分发挥无线和有线宽带网络能力，面向教育、医疗卫生、交通、家居、节能环保、公共安全等重点领域，积极发展物美价廉的移动终端、互联网电视、平板电脑等多种形态的上网终端产品。推动移动互联网操作系统、核心芯片、关键器件等的研发创新。加快3G、TD-LTE及其他技术制式的多模智能终端研发与推广应用。”
 
（2）其次，上述产品与产业领域的顶层设计，对广电行业的影响体现在如下几个方面——

1、以互联网电视为代表的综合视听服务智能终端，将成为广电行业发挥对ICT产业界影响力的重要切入点

事实上，今年风起云涌的互联网电视热潮，已经吸纳了众多的传统家电、IT、通信设备和互联网企业，纷纷与广电集成播控平台合作，推出互联网电视整机和机顶盒；多屏幕之间的“转屏”功能，亦成为市场标配。

一直以来，广电部门对产业界的影响力甚微。有线电视网络数字化整转带动了一批专业企业，构成广电部门的产业化影响力雏形，但还是过多囿于专业领域；此次互联网电视浪潮，能够将广电部门影响力扩充到整个大众消费电子和互联网服务领域，是需要认真对待、积极把握的机遇。

2、云计算和物联网，是广电部门需要抱有积极进取心的战略领域

云计算，是移动互联网时代的一揽子技术基础，包括但不限于视听内容服务在内的各类信息服务，都将建构在云计算和云服务的平台上，尤其对多屏联动的需求更为强烈的视频服务来说，云能力决定了云时代的竞争力，这是趋势的方面。

在运营级的基础设施领域，当年囿于无法独立开展互联网接入业务的资源限制，广电有线运营商自IDC（互联网数据中心）时代就处于全面落后的境况；虽然近些年，从总局到各地有线网络公司，从指导政策、行业规范、运营战略等多个层面纷纷加大IDC及CDN（内容分发网络）的建设，但距离大规模云应用的要求还有相当差距，这是需要广电各级部门抱有积极进取心的战略领域。

物联网，将重新定义信息时代的终端形态和用户界面，将在智能化之后，形成更为庞大的信息产业规模。参照国际电联的技术定义，物联网亦是下一代互联网的一个重要层次。对于物联网的渗透和开拓，广电网络运营商需要总体统筹、提前布局，其意义将是广电网络真正融入社会信息化的开端，尤其是建立起与能源、汽车、物流、家电（白电）、商贸等各社会经济骨干行业的关联，为广电网络的运营注入新的活力。
 
五、应用与服务领域的顶层设计

（1）首先，应用与服务领域的顶层设计要点包括——

1、明确提出服务于社会民生建设的宽带应用

“着力深化宽带网络在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用。加快学校宽带网络覆盖，积极发展在线教育，实现优质教育资源共享。推动医疗卫生机构宽带联网，加速发展远程医疗和网络化医疗应用，促进医疗服务均等化。加快就业和社会保障信息服务体系建设，实现管理服务的全覆盖，推进社会保障卡应用，加快跨区域就业和社会保障信息互联互通。加强对信息化基础薄弱地区和特殊群体的宽带网络覆盖和服务支撑。”

2、明确提出着眼于文化建设的宽带服务

“加快文化馆(站)、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字文化。提升宽带网络对文化事业和文化创意产业的支撑能力，促进宽带网络和文化发展融合，发展数字文化产业等新型文化业态，增强文化传播能力，提高公共文化服务效能和文化产业规模化、集约化水平，推动文化大发展大繁荣。”

3、明确提出有利于应用普及的宽带服务

“大力推进信息技术在教育教学中的应用，推进优质教育资源普遍共享，加强网络文明与网络安全教育，引导学生形成良好的用网习惯和正确的网络世界观。设立农村公共宽带互联网服务中心，开展宽带上网及应用技能培训。面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销等指导，鼓励企业利用宽带开展业务和商业模式创新。研发推广特殊人群专用信息终端和应用工具。”
 
（2）其次，上述应用与服务领域的顶层设计，对广电行业的影响体现在如下几个方面——

1、紧紧抓住“社会民生建设”的主题，做好大文章

广电网络的家庭入户率、广电播出机构的内容覆盖率、广电品牌的政府背书，都是广电行业宝贵的行业存量资源。在“社会民生建设”领域，应充分打好这张牌，并获取更多的政府资源和政策性支撑。

2、在文化建设领域的宽带服务方面，建议为广电网络附加更显性的文化品牌附加值

下一代网络的发展，不仅仅是技术层面的有线、无线融合，也意味着应用层面的网络、服务融合，综合在一起就是复合品牌的树立。

这一品牌建设进程，配合“宽带中国”战略的具体要求，建议可以先行为广电网络附加更显性的文化品牌附加值，使之成为数字文化领域的代表。

同时，下一代互联网的国际标准定义，是从不同部类的应用范畴和应用对象出发予以区分，即“物联网”、“媒体网”、“娱乐网”和“企业网”的并存架构；在面向普通用户时，具备鲜明认知度和归属感的品牌认知，将能更好的推动用户、产品（服务）和业务的拓展。