机顶盒咋成了“广告盒”？

“每月不少交钱，还得被迫看广告，凭啥？”北京消费者对有线电视运营商通过机顶盒植入大量广告十分反感，却又不知道如何采取行动。

专家表示，这种行为是经营者滥用市场支配地位附加不合理交易条件，侵害了消费者知情权和公平交易权，涉嫌违反消费者权益保护法和反垄断法的规定。

消费者“被广告”，气得想摔遥控器

百威啤酒、麦当劳、欧莱雅、三元、必胜客、雅培、集美家居……一打开电视，这些广告便频繁在你眼前晃动，无论你是否愿意，这叫“机顶盒”的功能。

北京的陈女士表示，自从家里的电视换成歌华有线机顶盒后，每次一打开，面对各种各样的植入广告无法逃避，就像被强塞了一堆传单，自己每个月还要为此付费。

据消费者反映，除了长达5秒的开机广告，在免费点播影片和节目回看时，也会有长达15秒或30秒的视频广告，甚至调音量时，音量条旁边也被挤出了一个广告。“主页菜单也是如此，按键一动，诸如酒类、电商、银行等广告不断出现，这哪是看电视，等于是强制看广告。”陈女士说。

一位消费者诉苦，因为广告太多，有时自己忘记了原来想看什么，气得直想摔遥控器。“歌华机顶盒，不如改名叫‘歌华广告盒’。”

北京市消协相关人士表示，曾就这一问题与歌华有线联系过，但是对方称技术上不能实现去广告，后来一直没有给出明确的说法。

虽然，歌华有线在技术上“无法实现”去广告，却“游刃有余”地增加用户看广告的时间。该公司工作人员称，只要用户使用歌华的机顶盒，每天都有一次系统自动的待机功能，如果用户正在看电视，机顶盒会提醒用户是否重启；如果用户关了电视，机顶盒必须要重启。“我们大约三百多万用户，机顶盒每天都会待机，所以用户一定会看到广告。”

北京大学新闻与传播学院一位教授发微博称：歌华机顶盒，服务技术落后，广告技术先进……强迫用户看完各类广告。投诉也没用。这种行为谁来监管？

利用垄断地位，实施强制消费？

北京市消协法律与投诉事务部主任郎丹柯表示，歌华有线的做法涉嫌违反消费者权益保护法。消费者和电视运营商双方在收费合同中没有确认在哪可以插入广告，这是单方强加了服务标准，侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。

郎丹柯指出，即使双方有协议约定，消费者付费所购买的是电视节目，并不含额外附加的广告，因此被写进合同也是强加条款。中国消费者协会律师团团长邱宝昌认为，有广告并不为过，关键问题在于它的强行播放，属于捆绑强制消费。

歌华有线相关负责人则回应说，向用户每月收取的18元不是收视费，而是收看维护费，在公司免费更换了高清交互数字机顶盒后，这个费用没有任何变化，而仅机顶盒成本就要1000元。

据中国政府采购网一份公示，歌华有线2011年高清交互数字电视应用工程第三批机顶盒采购第2包中标公告显示，20万台机顶盒采购中标价格为1.6亿多元。按此价格计算，单台机顶盒采购成本约为848元，并未达到1000元。

歌华有线表示，广告收视只是对其巨大成本的一点点补益，除了高清交互机顶盒外，还有大量双向网络改造的费用。开机广告因为技术上有时间缓冲要求，歌华只是利用这一时间段插入广告，并不耽误收看节目。

针对这一解释，邱宝昌认为，技术上“时间缓冲”理由不充分，如果实在需要缓冲，可以播放公益广告。

作为A股上市公司，歌华有线年报显示，截至2012年底，该公司有线电视注册用户达到498万户，数字电视用户380万户，高清交互用户310万户。

歌华做法涉嫌违反反垄断法

刘俊海、北京两高律师事务所律师董正伟等人士认为，根据反垄断法，禁止具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位，在交易时附加不合理的交易条件。歌华的做法涉嫌违反反垄断法。

专家指出，电视频道也有广告，但频道之间的竞争是充分的，可是歌华有线这样的电视运营商，覆盖了北京市大部分用户，而且往往在一个小区只有一家，显然具有独占优势或垄断地位。在这种情况下，它给予消费者的服务又没有选择，也就意味着剥夺消费者的合法权益。

分析人士指出，歌华有线一方面享受大量的政府补贴，例如2011年就收到有关机顶盒的财政补助资金5.4亿多元；另一方面，又通过独占优势大量增加广告收入，这种行为应该引起反垄断部门的高度关注。

刘俊海认为，歌华有线通过机顶盒强行植入广告既不合理也不合法。“羊毛出在羊身上，如果用户都不看电视，能收到广告费吗？”

歌华有线曾经调整有线电视收费，由每月12元涨至18元。郎丹柯表示，从价格看并不高，但涨幅达50%。相比水电油气，有线电视费用无论是以往的上调，还是现在加入的各类广告，都没有与消费者进行过解释和沟通。

邱宝昌等专家指出，歌华有线作为经营者，与消费者之间是合同关系，即使在机顶盒植入广告，也要告知消费者，征求消费者的同意，并且支付消费者合理的报酬。因为消费者购买的是收视服务，看广告会增加消费者负担。