OTT监管释放三大信号运营商探索竞合模式

2013-06-08 10:11:24来源：通信信息报热度:

消息类OTT应用在国内市场的日益繁荣引起了监管部门的注意。工信部电信研究院通信信息所副总工程师张焱滨近日透露，微信等OTT业务的安全和隐私问题日益凸显，工信部正在探索对其监管，而安全和隐私保护是监管的重点。从内容上来看，移动互联网OTT应用的崛起放大了互联网安全问题，从应用模式上来说，OTT应用对通信业务的渗透从量变到质变的作用越来越明显，由此也带来了一些市场竞争方面的问题。

OTT应用监管被排上日程

围绕运营商与腾讯之间的微信收费之争，有关微信、手机QQ这样的OTT业务与传统电信业务的竞争也引起监管部门的重视。工信部电信研究院通信信息所副总工程师张焱滨表示，微信等OTT业务的安全和隐私问题日益凸显，工信部正在探索对其监管，而安全和隐私保护是监管的重点。

在国内，以微信为例，安全监管问题更多的是体现在应用内容上。传送图片、视频、语音的速度更快，同时支持多人群聊……玩微信成为比玩微博更时尚、更潮流的方式。于是，不少“微信秀”将穿衣、吃饭、交友、聊天、应酬，甚至偷拍、偷录的内容上传到微信中。引发了关于隐私泄露的一些安全问题。

当前我国OTT应用监管主要依靠企业自律和行业监管并行。关于互联网信息服务的管理，工信部主要根据《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《电信业务经营许可管理办法》、《互联网非经营性网站备案管理办法》等法律规章对互联网信息服务实施事前准入、事中监管和事后处罚的全流程管理。微信作为一种新的传媒通道，目前还没有针对性的条款对其进行约束。

在国外，监管部门也只能从安全和隐私方面对OTT应用进行规范。欧美等国家对消息类OTT进行管理和约束：一是防止泄露国家机密；二是保护公民隐私信息，各国监管态度不一，一些国家的电信监管机构已经开始尝试对OTT应用实施相同监管要求，考虑把一些基本公共性的普遍服务纳入OTT应用中。然而，就OTT冲击传统通信业务方面来说，国际上依然没有更多的举措出台。

监管收紧释放三大信号

和国外对OTT的监管思路如出一辙，国内对OTT的监管焦点也转向了安全和隐私，在运营商和OTT应用纠缠不休的背景下，监管焦点转向了内容应用方面释放出了这场新旧势力交锋，形势变化的一些信号。

首先，OTT监管正从行业范畴向社会监管转变。将微信纳入政府及运营商自身监管视野之中，应该说是运营商在与OTT应用博弈过程中获得的相对较为理想的战果。但很显然，这一做法非市场化手段，无法从根本上解决OTT应用对运营商传统业务的冲击问题。此前围绕着微信收费的争议，中国移动甚至用微信或将威胁国家信息网络安全为理由游说政府。运营商内部人士称，微信威胁到国家信息安全的原因是，由于微信能够提供点到点和点到多点的语音服务、消息推动、多媒体内容推送，而这些内容采用的是腾讯私有的通信协议，并不具有开放性和公开性，用户之间的通信行为存在巨大的监管盲点。

其次，监管以某种方式介入将运营商与OTT之争变得复杂。OTT触动通信业金字塔结构，新旧市场主体利益冲突升温，移动互联网从量变到质变的作用越来越明显。就在微信收费纷纷嚷嚷之际，工信部出台了《试办新型电信业务管理办法》指出，将对新型电信业务(包括微信等OTT业务)实行备案管理。此前，微信等新型业务并未列入《电信业务分类目录》中，工信部希望借机将微信等列入监管范畴。这一监管举措也引来了不同声音。一位互联网企业内部人士说，移动互联网的产品如何定义，将决定如何管理。工信部将整个移动互联网都列为通信范畴并不妥。互联网通信根本就难以管控，或就没必要管理。

再次，移动互联网内容监管在不断强化。就在近日，如日中天的打车类APP应用、火车票、医院挂号等互联网“便民服务”被叫停，互联网“便民服务”可应用的领域有限。公平，还是方便？监管部门正在寻求一种新的途径，让两者之间得到平衡。

应对OTT竞争当有所为有所不为

在移动互联网时代，在开放的平台之下，OTT服务的兴起是大势所趋。根据电信专家韦乐平的测算，电信运营业在整个信息通信产业链中成为利润率增长最低的环节，仅为9%，而CP/SP等内容商的利润增长则超过14%。

一味的“堵”并不能从根本上解决问题，运营商应该开放OTT的发展，更应该主动优化自身管道业务，同时推出带有OTT业务的互联网服务参与竞争。面对OTT的竞争，只有把自己变成更强大的OTT服务者，才有可能在竞争中胜出。

目前国内运营商在应对OTT竞争的态度上，是战是合出现了分化。中国移动计划将飞信与飞聊合并、重构为融合通信产品；中国电信也传闻近期推出“翼信”产品，意图借预装和网络优势，对微信展开反击。而中国联通方面，最近与搜狐视频合作推出视频流量包合作计划，此次合作使得移动互联网的收费模式继从“按时间”到“按流量”后，开始进入“按内容”计费的模式。这也是国内首个运营商与OTT企业共同开启的“流量+内容”收费模式。

无论如何，随着市场的发展，未来电信运营商和OTT将在竞争与合作中博弈。未来的市场将是开放的大市场，任何一家企业的一款产品都很难包打天下。运营商如果简单地通过模仿别人，有可能事倍功半。运营商需要有所为、有所不为，根据自己的特色开拓业务和产品。

未来的合作或将进入深水区。独立电信分析师付亮认为，OTT与运营商可以坐下来一起制定规则，通过技术及资金投入来完善网络，可以各自做大做强，共同发展这个市场。运营商的模式和互联网企业的发展模式不同，这些年，尽管有微信、微博等热门的产品出来，但是那些破产的、销声匿迹的互联网产品更多。对于电信运营商来说，一方面要学习互联网企业的特点和经验，一方面也要守住自己的底线。运营商占据得天独厚的管道优势，如果将互联网新兴业务与管道优势重新整合起来，运营商有能力通过升级、创新与投入，来扩大其市场版图。

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责任编辑：邹娜

OTT 监管运营商

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