摘要：小区内只允许某一家运营商进入的现象在岛城已经非常普遍，尤其是不少新建的楼盘，很多楼盘开发商甚至在开建前就已经同某一宽带的运营商签订了“垄断协议”，不允许其他运营商进入。
5月24日要搬进新家，却被告知家里只能安装联通宽带，之前购买的包年有线宽带还剩大半年只能白白浪费掉？市北区中海清江华府小区的宋先生对此很不满，认为遭遇“霸王服务”，在该小区业主组建的QQ 交流群里，不满这种行为的业主已有上百人。记者调查发现，这种小区内只允许某一家运营商进入的现象在岛城已经非常普遍，尤其是不少新建的楼盘，很多楼盘开发商甚至在开建前就已经同某一宽带的运营商签订了“垄断协议”，不允许其他运营商进入。业内人士称，这种“独一家”的行为背后还有逃避工程质量监督之嫌。
反映 小区宽带安装“被指定”？
“搬进新家怎么还必须安装联通宽带，这不是垄断经营吗？”2011年在市北区中海清江华府购买了房子的宋先生5月24日搬新家，此前他在旧居一直用青岛有线的包年宽带，而且还有半年才到期，他打算移到新家继续用，没想到却移不过去。他告诉记者，自己购买房子时没有人告诉他这处房子只能使用这一家的宽带，对于这种情况，自己失去了知情权和选择权。
宋先生气愤地说：“我交了1200元办了一年宽带，11月到期，这还有大半年呢，现在非得让我白白浪费掉，重新安装联通的宽带，联通的宽带我用过，速度和服务我都不满意，但是现在我却没得选择。”
对此，记者采访了清江华府小区物业工作人员，工作人员表示，整个小区里只有联通宽带有信号，其他运营商的宽带网络并没有进入，以后什么时候进入也说不准。而当记者继续追问为什么会存在这一“霸王服务”时，工作人员只称“不清楚”。
调查 “独家运营”多存在于新小区
5月24日，记者调查走访发现，这样的情况并不仅仅存在于中海清江华府一个小区。在李沧区福临万家二期，市民林先生也遭遇类似情况，原本打算将原有的联通宽带业务转移到新家，可物业方面说小区只能装电信宽带。
林先生告诉记者，小区称福临万家二期只铺设了电信的线路，自己原有的联通宽带以及电话无法移入新家，他原先购买的是两年期的服务，现在用了还不到一年。他此前万万没想到，宽带安装和电话移机竟然成了搬家的障碍。他多方打听得知，小区物业或者开发商与电信签订了排他性的垄断协议，如果再有别的宽带运营商进入小区，开发商或者物业需承担违约责任。
另外，家住重庆南路万科金色城品的张先生也正为此郁闷，其入住小区的一名物业工作人员杨先生表示，该小区在建成之初就与联通签订了协议，其他运营商比如中国电信和长城宽带等不可能进入。
记者在走访中发现，这种选择被限制的状况主要出现在一些新建成的小区中，在四方区人民路、萍乡路一带的几个2000年前后建成的小区里，记者却随处可以看见墙上张贴着多家宽带安装的广告，包括长城宽带、联通宽带、还有中国电信和中国移动Wlan，在这些旧小区内，多家运营商可以公平竞争，居民们在安宽带时，可以根据各家的资费、带宽和优惠赠送等条件自由选择。
揭秘 楼盘还在建，“垄断”已形成
这种“独家运营”伤害了消费者的权益，在其背后受益者是谁呢？记者采访了工信部信访办相关工作人员，一名姓杜的负责人表示，根据之前接到案例的经验分析，出现这种情况通常是由于几种原因，第一是小区物业签订了垄断排他协议，不允许其他运营商进入；第二是运营商的线路没拉到小区，还有部分地区本身就是几大运营商达成默契划片儿经营的。
那“排他协议”是怎样形成的呢？一名宽带入户线路安装公司负责人王先生解答了消费者的疑惑。王先生表示，他从2010年开始承接青岛的宽带安装工程，在实际安装过程中发现，2010年以后新建小区多处都存在只允许一家运营商进入的现象。
谈起其中的原因王先生称，很多情况下，小区建设期间宽带运营商便开始铺设管线“先发制人”，开发商与运营商在业主还未入住的时候就已经签下垄断协议。小区宽带网络工程基础设施建设需要的费用其实也不少，1000户以下的通常在20万元左右，部分大楼盘建设费用可达到100万元，按照相关规定，小区内所有的通讯设施，包括管道、线路等都应该由开发商建设，不过如今开发商想到了一条更便捷的途径，那就是将这块工程交给了宽带运营商。
王先生透露，这样的做法对开发商来说有两个好处，一是可以省去这一部分建设费用，由于房地产开发商本不是通信设施建设的业内人士，比起运营商自己来建设宽带网络，开发商要花更多的钱，“举个例子，同一个工程让开发商来做可能需要50万元，但运营商来做可能只需要20万元，因为运营商本身就是干这个的，开发商跟人家比起来属于外行，当然要花去更多的成本。”
另一个最核心的原因就是让宽带网络更容易通过验收。“如果宽带网络是由运营商自己建设的，那么验收单位就成了运营商的上级部门。但如果开发商自己要建设宽带网络，那必须通过青岛市质监部门验收，政府部门的这个验收就比商家要严格很多，包括管道井直径、留孔的多少、光纤线路本身的质量等共几十个指标。”王先生说。
手段 走电线的管道粗细也有道道
对于整个操作过程，开发商了解得更清楚。岛城一家已经有20年历史的房地产公司的负责人马先生透露，无论是写字楼还是住宅小区，在建设之初就会有几大运营商的市场工作人员前来主动谈合作。
他负责的一个项目2011年7月份交房，但早在小区刚刚破土动工时，中国联通(600050,股吧)的市场人员就与小区开发商恩马集团签订了“排他协议”，协议不允许包括长城和电信等其他宽带运营商进入，但联通同时答应负责所有宽带光纤入户的安装设备和安装人工费用。
而为了从已经签订垄断协议的小区内吃到“蛋糕”，几大宽带运营商之间也是使尽了浑身解数。马先生表示，所有的入户宽带都属于弱电项目，弱电的电线都时很细的 ，一根管子都可以走好几根线。开发商在管道井土建阶段，为了防止以后有更多线路进入，就故意将管道井加粗，预留出至少三四根线左右的空间，这就给了未签订协议运营商“可乘之机”。但是如果由宽带运营商来建，在建管道井的时候就会“设障”，使得其他运营商进入小区在基础设施上就难以通过。
除了开发商，物业公司也可以借助这些“垄断行为”得到好处，其中的道道归根到期就是，只看自己利益，将业主的选择权丢在了一边。
说法
遭遇“独家经营”有理难维权
钱权交易导致了服务意识的扭曲。这种情况对开发商和运营商来说是双赢的 ，但却出卖了小区业主的利益，首先运营商自己验收宽带网络，难以保证工程质量。再有就是垄断行为的存在，还会导致用户处于弱势地位，安装宽带只能选某个运营商，无论网费多贵，网速多慢，都只能忍气吞声。工信部信访办相关工作人员接受记者采访时称，如果用户遭遇“独家经营”可以向当地通信管理部门反映。
今年，青岛市出台了《关于加快推广光纤到户建设的意见》，意见要求自2013年4月1日起，光纤宽带网络运营企业应共同使用、共同维护光纤宽带网络配套设施，不得与房地产开发建设企业、物业服务企业就接入、使用配套设施签订垄断性协议，不得以任何方式限制用户自由选择运营企业服务的权利。对已经投入使用的住宅小区、商住楼实施光纤宽带网络改造的，应当尽可能满足多家运营企业接入的要求，提高光纤宽带接入性价比，促进光纤宽带发展。不过目前对于打破小区宽带市场垄断仍然有很多实施难点，中国工程院院士邬贺铨曾提出，具体到小区宽带垄断的行为，仍旧缺乏专门的监管手段，仅靠工信部监管远远不够。
记者还就此事采访了山东大成律师事务所李升成律师，李律师表示，山东省经信委等五部门在2012年就下发通知，从2012年7月1日起，房地产开发建设单位、物业服务企业和广电、电信运营单位不得就接入、使用信息配套设施签订垄断性协议，不得以任何方式限制各运营企业的接入和使用，不得以任何方式限制用户自由选择信息运营企业服务的权利。所以如果说开发商和运营商签协议，那在住户购房的时候应该主动向用户告知相关的宽带服务，如果没有告知，就是损害了知情权、公平交易权。目前，业主最好先与小区物业或开发商进行协商，如果无法解决，在采取法律手段之前，也可拨打12345反映此事。
责任编辑：李慧敏
