按照国务院在2010年年初提出的我国“三网融合”阶段性目标，今年年底，广电业务与电信业务的双向进入试点将收官（2010—2012年：重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制），总局办公厅研究处杜永明先生从宽带业务与IPTV业务等角度进行了总结，认为广电缺乏市场化运作的经验和相应的实力，始终缺乏全国统一运营的公司、内部组织架构不利于拧成合力与规范化前进、广电缺乏向电信运营商渗透的着力点与定位。
到2012年7月，三网融合试点工作已经开展了整整两年。两年中，广电系统在推进三网融合方面取得了实质性进展，如加快了传统媒体与新媒体融合发展、构建全媒体的步伐（《当“全媒体”与我国的“三网融合”相遇……》http://sarft.dvbcn.com/2012/06/18-90120.html）；广播电视公共服务体系建设取得了明显的成绩；电台、电视台数字化网络化基本实现，数字和高清制播能力大大提升，3D电视大幕正式拉开；广播电视安全播出和应急广播体系建设加快，安全保障能力大大提高等。特别是CMMB在2011年有了突飞猛进的发展：截至到2011年底，CMMB全国覆盖网基本形成，已经基本覆盖了全国336个地市、855个县，终端用户超过3500万户，付费用户达到1600万户。但同时，广电系统网络整合还没有全部完成，国家级网络公司挂牌时间一再推迟。特别是与电信竞争的诸多业务都发展缓慢，主要体现在两个方面：
1、广电宽带业务
2008年之前，是广电业务在三网融合背景下向电信渗透的“黄金时期”。2008年，电信重组完成后，广电运营商宽带业务的增速大幅放缓。以深圳天威为例，其2007年宽带用户已达27.3万户，而2011年均增幅不足5%。2009年联通、电信开展宽带升级战，并于2010年加速改造，使广电原有宽带业务陷入更大的危机。2011年上半年，在中国电信力推“光网城市”冲击下，上海东方有线的宽带用户流失率明显提高（《“史记”：从“宽带中国•光网城市”到“宽带中国战略”》 http://hfc.dvbcn.com/2012/03/31-87181.html）。2011年底，电信运营商在上海、武汉等核心城市提前了宽带升级计划，将2 Mbit/s和4 Mbit/s带宽用户免费提速到4 Mbit/s 和10 Mbit/s（《关于实施宽带普及提速工程的意见》http://hfc.dvbcn.com/2012/04/01-87225.html）。相比之下，虽然广电总局自2009年就提出了下一代广播电视网NGB的建设，但2011年广电全行业只有500多亿元网络收入，显得心有余而力不足。截至2011年6月，广电宽带用户数量达412万户，双向覆盖用户渗透率约6.3%（双向覆盖用户总数6570万），数字电视用户渗透率仅4.1%（数字电视用户总数1亿），其中宽带用户分布极其不均，用户数过10万的地区只有深圳、杭州、上海和陕西，其中深圳天威用户数最高，但也只有32.3万户。
2、电信IPTV业务
广电的电视业务在三网融合后也受到了极大冲击。由于IPTV用户的增长，广电数字电视用户增长缓慢，在一些主要城市甚至出现了下降。相关数据显示，截至2011年11月底，全国
责任编辑：方珍
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